Почему гибридная война не подпадает под 5-ю статью НАТО?
Война по определению — это конфликт между политическими образованиями (государствами, племенами, политическими группировками и т. д.), происходящий в форме вооружённого противоборства, военных (боевых) действий между их вооружёнными силами.
С точки зрения философии о ней лучше всего сказал К. Клаузевиц: «Война есть просто продолжение политики другими средствами» или «Война – это политика, сменившая перо на меч». Но в современном мире, в пору небывалого научно-технического прогресса и развития технологий центр тяжести борьбы на международной арене переносится в информационно-коммуникационное пространство, а также трансформируется в иные ее виды.
Сегодня словосочетание «гибридная война», подразумевающая скрытые операции, диверсии, кибервойны, поддержку террористическим группировкам, прочно вошло в нашу жизнь.
Но ведь война есть война, в любых ее формах. В последние годы в наш обиход вернулось понятие «холодная война», причем с большой вероятностью перехода ее в одночасье в горячую фазу.
В медицине есть незыблемое правило – профилактика болезни дешевле затрат на ее лечение. А если предупредить болезнь не удалось и медикаментозному лечению она не поддается, то самый эффективный метод – радикальное вмешательство, то есть удаление источника болезни.
То же самое можно отнести и к политике. Сегодня весь цивилизованный мир, во всяком случае те развитые государства, которые считают себя ответственными за будущее человеческой цивилизации, ломает головы – как развязать завязанный намертво Владимиром Путиным совместно с союзниками по «оси зла» «гордиев узел»?
И хотя ситуация в мире развивается точь-в-точь по сценарию начала Второй мировой войны, мировые лидеры в попытках избежать начала еще одной подобной, но еще более разрушительной войны, идут по проторенной дороге. Как и политики 30-40-хх годов, многие из них попустительствуют агрессору, пытаются умиротворить его и в попытках уберечься от нападения иной раз даже не замечают конкретных действий против своей страны. Более того, такое же поведение присуще и НАТО – коллективному органу, созданному сугубо для защиты Европы от возможной угрозы советской экспансии, а сегодня призванному обеспечить сдерживание агрессии или защиты от неё в отношении территории любого государства — члена НАТО, в данном случае – исходящей от считающей себя правопреемницей Советского Союза — России.
Объявленная авторитарной Россией западным демократиям война, начавшаяся по злому умыслу с территории Украины, по факту уже идет в гибридных ее формах. Но западные страны уклоняются от реагирования на диверсионно-террористические акты Кремля.
Кремль уже давно ведет так называемую гибридную войну против европейских стран, включая дезинформационные кампании, хакерские атаки, кибератаки и вмешательство в выборы, чтобы дестабилизировать европейские общества и, в последние несколько лет, подтолкнуть их к сокращению военной поддержки Украины.
К примеру, если бы не задержка стыковочного рейса, зажигательное устройство, скорее всего, вспыхнуло в салоне самолета, летящего высоко над Евросоюзом. Вместо этого оно воспламенилось на земле в аэропорту немецкого Лейпцига, вызвав возгорание грузового контейнера DHL. Западные спецслужбы считают, что этот теракт, произошедший в июле, был пробной акцией российских агентов, которые планировали разместить подобные бомбы на рейсах в США.
«Мы уже некоторое время наблюдаем агрессивные действия российских спецслужб», — приводит Politico слова Томаса Хальденванга, недавно покинувшего пост президента федеральной службы внутренней разведки Германии.
«Россия использует весь набор инструментов — от влияния на политические дискуссии до кибератак на важнейшие объекты инфраструктуры и саботажа в значительных масштабах», — сказал он.
На прошлой неделе Германия заявила, что два подводных телекоммуникационных кабеля в Балтийском море были оборваны в результате диверсии.
Несколькими днями ранее российский разведывательный корабль «Янтарь» был выведен из Ирландского моря под конвоем ирландских ВМС после того, как он вошел в контролируемые Ирландией воды и патрулировал район, где проходят важнейшие энергетические и интернет-трубопроводы и кабели.
Возможно, российские танки и не въезжают в Польшу или Эстонию, но от агрессии Москвы становится все труднее отмахнуться.
Хотя некоторые правительства — особенно в скандинавских и прибалтийских странах — пытались поднять тревогу, коллективная реакция ЕС и НАТО до сих пор была заметно сдержанной.
«Мы просто слишком вежливы… Они нападают на нас каждый день», — заявила премьер-министр Дании Метте Фредериксен в кулуарах саммита НАТО в июле.
Отчасти пассивность Европы объясняется опасениями западных столиц быть втянутыми в конфликт, к которому они не готовы, считает эксперт по терроризму и нетрадиционным методам ведения войны в вашингтонском аналитическом Центре стратегических и международных исследований Дэниел Байман.
«Большинство стран не хотят вступать в открытую конфронтацию с Россией в большей степени, чем они это уже делают», — сказал он.
Даже слова, используемые при обсуждении нападений, отражают европейскую робость, говорит уходящий министр иностранных дел Литвы Габриэлюс Ландсбергис. «Почему мы называем это гибридным? Потому что, когда вы называете это гибридным, вам не нужно ничего делать… Если вы называете это терроризмом, это подразумевает реакцию», — сказал Ландсбергис на конференции по безопасности в Риге в прошлом месяце.
По словам австрийского эксперта по безопасности Герхарда Манготта, кремлевский бренд гибридной войны был разработан российским генералом Валерием Герасимовым, ныне начальником Генерального штаба российских Вооруженных сил. «Это не просто дезинформация и пропаганда, а широкий арсенал инструментов, от диверсий, проникновения и финансирования партий на Западе до нарушения воздушного пространства стран НАТО российскими истребителями», — говорит Манготт.
В Литве Москва использует дезинформацию, чтобы подорвать запланированное развертывание бригады немецких вооруженных сил, что является частью усилий НАТО по укреплению восточного фланга. «Распространяется много фальшивых новостей, например, что немецкие солдаты насилуют женщин и хотят оккупировать Литву… Россия хочет сорвать проект. Мы относимся к этому очень серьезно», — сказал глава литовской секретной службы Дарюс Яунишкис.
Но коли Россия ведет войну, пусть и гибридную, против европейских стран, и это там признают, почему не вступает в силу статья 5-я НАТО? Или, хотя бы, НАТО не отвечает теми же методами?
Дело в том, что российская кампания по дестабилизации выглядит тщательно выверенной, чтобы не вызвать коллективного ответа НАТО в соответствии со статьей 5. Вместо этого Кремль, похоже, постепенно усиливает давление, чтобы посмотреть, что ему может сойти с рук. «Россия испытывает пределы статьи 5, чтобы разжечь неопределенность», — заявил в начале этого года немецкий законодатель и бывший офицер генерального штаба немецких вооруженных сил Родерих Кизеветтер.
Страны НАТО обсудили коллективный ответ на гибридную войну России, сообщил журналистам высокопоставленный представитель НАТО в преддверии саммита в Вашингтоне в июле. Даже если нападения не будут квалифицированы как акты войны в традиционном смысле, страны могут сослаться на статью 4, которая призывает к консультациям, когда безопасность страны находится под угрозой.
Но на данный момент альянс не испытывает особого желания вступать в конфронтацию. «НАТО — это оборонительный военный союз, который мыслит категориями мирного и военного времени», — заявил начальник штаба обороны Франции генерал Тьерри Буркхард газете Le Figaro. Инструменты НАТО просто не предназначены для «серой зоны» в «мире конкуренции и соперничества».
«Большая проблема» с применением статьи 5 в нынешней ситуации заключается в том, что «среди союзников нет четкого определения того, что означает гибридная война», — сказал сотрудник эстонского аналитического Международного центра обороны и безопасности Марек Ков.
«Другой основной проблемой является атрибуция… Обычно это происходит немного позже», — сказал Ков. Например, спустя более трех месяцев после диверсии на железных дорогах Франции в преддверии Олимпийских игр в Париже, спецслужбы страны все еще выясняют, стоит ли за атакой Москва, сообщает Le Monde.
«Еще одним препятствием является членство в НАТО таких стран, как Венгрия и Турция, «стран, которые проявляют симпатию к России», — говорит Байман из Центра стратегических и международных исследований. Это затрудняет принятие военным альянсом, основанным на консенсусе, значимых решений против Москвы.
Тем не менее, европейские правительства проявляют все большую готовность приписывать России акты саботажа. По словам министра обороны Эстонии Ханно Певкура, это первый шаг в противостоянии. «Когда что-то случается, просто заявите об этом публично… Покажите, что эти парни наняты российскими службами, а эти парни совершили нападения, получив деньги из России», — сказал Певкур.
Уклоняясь от прямой конфронтации, страны ЕС и НАТО постепенно наращивают усилия по противодействию гибридной войне России. Однако до сих пор они не добились особых успехов в сдерживании Москвы.
«Европейцы должны отреагировать гораздо более сплоченно и решительно. Военная помощь [Украине] должна быть увеличена, чтобы показать, что усилия России имеют обратный эффект», — говорит Байман из Центра стратегических и международных исследований.
Помимо увеличения расходов на оборону, странам необходимо усилить внутреннюю безопасность, включая полицию, внутренние разведывательные службы и обмен информацией между союзными правительствами, говорит Ков из Международного центра обороны и безопасности.
«Если мы упустим эту возможность, Россия только усилит позиции… Мы должны помнить, что они, по сути, подражают диверсионной доктрине Советского Союза времен холодной войны», — сказал он.
Главное, считает бывший посол Германии Арндт Фрейтаг фон Лорингховен, занимавший пост первого начальника разведки НАТО, чтобы Европа проснулась от угрозы и заставила Россию заплатить цену. «Мы спим… Агрессивное поведение должно иметь политические издержки», — сказал фон Лорингховен.
А цена, оказывается, всего лишь в увеличении финансовой и военной помощи Украине и обеспечении собственной безопаности… Интересная получается политическая эквилибристика.
Вот Британия, как пишет Mirror, в ответ на планируемые Россией разрушительные кибератаки, которые могут отключить энергосистемы Великобритании, всего лишь призывает компании усилить защиту от хакеров.
А слабо отключить саму Россию от всех современных технологий – оставить без подачи света, воды, газа, заблокировать все электронные и компьютерные системы во всех министерствах, остановить полеты, движение поездов и автомобилей, запуск падающих на головы украинских детей ракет, да и вообще – загнать ее с ее варварствами в первобытно-общинный строй?..